张家港市推进 城乡公共服务一体化的调查

城乡融合发展是新时代的一篇大文章。近年来，张家港市在实施乡村振兴战略中，大力推进城乡公共服务一体化发展，牢固树立“乡村振兴人人有责、城镇发展人人有份”的使命意识，矢志不渝推进城乡融合发展，有效提升了城乡公共服务一体化发展水平。2021年，全市144个行政村，1901个自然村，22.6万乡村人口，实现村均可支配收入1518万元，同比增长21.5%，农村居民人均可支配收入41859元，同比增长10.3%，城乡居民收入比缩小到1.862:1，处于全国领先水平。张家港市连续两年在全省乡村振兴实绩考核和苏州市率先基本实现农业农村现代化实绩考核中位列第一等次。主要做法是：

一、推动服务下沉，一体提升城乡文明水平

持续强化文明引领。高分夺取全国文明城市“六连冠”，打造同类城市中最大的国字号文明村镇群体，累计获评全国文明镇4个、全国文明村5个、县级及以上文明村占比达86.1%。深化拓展新时代文明实践中心建设试点，新时代文明实践所、站实现全覆盖。南丰镇建农村入选第二批全国村级“文明乡风建设”典型案例。不断繁荣乡土文化。村、社区文体活动阵地实现全覆盖，在全国首创并全面铺开24小时公共文化驿站，成为唯一获评全国全民阅读优秀项目的县级市。深入推进书香城市建设，常态化开展村村演、周周演、月月映、天天说、全民阅读等活动，每年举办群众文化活动超1万场。大力推进移风易俗。发挥村规民约、道德评议的约束作用，积极倡导颁证式婚礼、低碳祭扫等文明活动，推进丧事简办、喜事新办，有效提升村民精神文明素养。将农村人居环境整治提升、美丽乡村建设与移风易俗行动紧密结合，实现农村社会文明程度和农民精神风貌双提升，杨舍镇李巷村入选“全国百个优秀村规民约案例”，《河阳山下唱新风》入选全国第三届“县乡长说唱移风易俗”优秀节目展演。

二、推动治理下沉，同步落实精细管理要求

筑牢基层战斗堡垒，分类编制镇 （街道）、农村、社区等基层党建工作指引，实施党支部“堡垒指数”和党员“先锋指数”积分管理，定期开展村、社区党组织体检，不断提升基层党组织的凝聚力和战斗力。加快培育农村领头雁队伍，40名兴村特岗书记投身乡村振兴实践。在全省率先落地农村版“鼓励激励、容错纠错、能上能下”三项机制，创新推出“提级保障、扎根基层、激励先进”村干部专属“奖金池”，涌现出吴惠芳、郁霞秋、赵建军、葛剑锋等国家级先进典型。深化治理模式创新。村民自治国家级试点、全国农村社区治理实验区、省社区治理和服务创新实验区“三大试点”成果不断巩固，村（居）民议事会覆盖率达100%、议事成果转化率超90%。全面推行“全员全科社工”服务，推动基层社会工作站（室）建设，实现全覆盖。永联村、善港村获评“全国乡村治理示范村”。优化基层网格治理。全市划分1038个基础网格，将治安、组织、综治、环保、安监等涉及基层治理的要素全部纳入网格，推进各项服务触达末梢、快速响应、精细实施。推进数字乡村、智慧社区建设，建成覆盖市、镇、村三级的一体化公共服务事项办理平台，率先实现高频公共服务事项“一网通办”。群众安全感、满意率达99.67%。

三、推动资源下沉，共同打造幸福乐业家园

持续壮大集体经济，全市组建村级联合发展公司20家、专业合作组织442家，2021年村级可支配收入超24亿元，村级股份分红和惠民福利支出超4亿元。全面完成土地确权、股权固化、政经分开等改革任务，率先启动省级农村集体经营性建设用地入市试点，累计入市交易23宗、607亩。不断完善公共服务。持续优化统筹城乡、覆盖全民的社会保障体系，五大保险参保率均保持在99%以上。全市乡村全科医生拥有量达标率、养老服务设施覆盖率、综合性文化服务中心标准化覆盖率均达100%。统筹城乡教育资源配置，以全省第一名通过义务教育优质均衡发展评估，农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例达94.93%。深入推进农村普惠金融，全市行政村“整村授信”实现全覆盖。《江苏张家港全域推广乡村公益医疗互助》入选第三批全国农村公共服务典型案例，相关做法全省推广。大力实施精准帮扶。建成全省首个国家级贫困村创业致富带头人培训基地，构建“弱有所扶”大救助体系，放大救助改革集成效应，入选“全国社会救助综合改革试点地区”和中国—欧盟社会保障项目，城乡低保标准提高至1095元/月，困难群众精准救助率达100%，保持全省第一。

（张家港市老区开发促进会）